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曲政辦發(fā)〔2023〕22號

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曲沃縣人民政府辦公室

關于印發(fā)曲沃縣2023年農業(yè)生產托管

試點項目實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

《曲沃縣2023年度農業(yè)生產托管服務試點項目實施方案》已經縣人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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曲沃縣人民政府辦公室

2023年6月28日

（此件公開發(fā)布）

曲沃縣2023年度農業(yè)生產托管服務試點

項目實施方案

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為保證我縣農業(yè)生產托管服務試點項目順利實施，根據山西省農業(yè)農村廳《關于下達2023年中央農業(yè)產業(yè)等資金使用計劃和任務清單的通知》（晉農發(fā)〔2023〕22號）、《山西省農業(yè)農村廳辦公室關于印發(fā)2023年度農業(yè)生產托管服務試點工作指導意見的通知》（晉農辦發(fā)〔2023〕18號）文件精神，結合全縣農業(yè)生產實際，特制定本方案。

一、農業(yè)生產基本情況

曲沃縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，114個行政村、8個社區(qū)居民委員會，158個村集體經濟組織，4.5萬個農戶，耕地面積37萬畝，是國家商品糧基地縣。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在47萬畝左右，其中小麥25.7萬畝，玉米21.2萬畝，糧食總產量達3.16億斤以上。全縣各類農機具擁有量達到6500臺（套），其中大中型拖拉機1754臺，農具配套比達1:3.7 ；聯(lián)合收獲機713臺，其中小麥聯(lián)合收割機343臺，玉米聯(lián)合收獲機370臺；在增加常規(guī)作業(yè)機械數量和提高質量的同時，收獲后處理、農產品初加工、植保飛防等機械也取得了較快發(fā)展。主要糧食作物小麥、玉米的綜合機械化水平達到97%以上。

近年來曲沃縣開展了農業(yè)生產全程托管、多環(huán)節(jié)托管等多樣化服務，有效地解決了留守農民地沒人種、田沒人管的難題，做到了不流轉土地前提下的規(guī)模經營，加快了“小生產”和現代農業(yè)有機銜接的步伐。特別實施的以村集體經濟組織為主導的托管服務，更是得到了各級肯定，2021年農業(yè)農村部辦公廳以農辦經〔2021〕15號《關于全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位的批復》文件，批復確定我縣成為“全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣”。

二、總體要求

（一）指導思想

貫徹黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“健全農業(yè)社會化體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”精神，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以帶領小農戶發(fā)展現代農業(yè)為主要目標，兼顧促進農業(yè)適度規(guī)模經營，通過政策引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現代農業(yè)生產方式，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

（二）基本原則

1.堅持服務小農戶。把引領小規(guī)模分散經營農戶走向現代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)生產社會化服務的重點。始終堅持帶動而不是代替農戶發(fā)展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規(guī)?；a難題。

2.堅持推進服務帶動型規(guī)模經營。把突破小規(guī)模分散經營制約、發(fā)展農業(yè)規(guī)?；a作為支持農業(yè)生產社會化服務的關鍵。以支持農業(yè)生產托管為重點，推進服務帶動型規(guī)模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)?；a。

3.堅持服務重要農產品。把提升糧食等重要農產品生產效益作為支持開展農業(yè)生產社會化服務的目標。通過改進農業(yè)生產方式，增強主要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

4.堅持以市場為主導。正確處理政府和市場之間的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產社會化服務長期健康發(fā)展。

三、項目內容

（一）項目目標。我縣繼續(xù)以小麥、玉米兩大糧食作物生產托管服務為主，并向蔬菜、水果等經濟作物領域拓展，支持農業(yè)生產托管服務關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)?；a，促進形成穩(wěn)定活躍的農業(yè)生產托管服務市場，培育壯大農業(yè)生產托管服務組織；探索完善以村集體經濟組織為主導的農業(yè)社會化服務曲沃模式；建立適應現代農業(yè)發(fā)展需要的生產經營服務體系，促進農業(yè)規(guī)模經營和綠色生產，探索形成可復制、可推廣的農業(yè)社會化服務模式。

（二）項目任務。根據山西省農業(yè)農村廳《關于下達2023年中央農業(yè)產業(yè)等資金使用計劃和任務清單的通知》（晉農發(fā)〔2023〕22號）、《山西省農業(yè)農村廳辦公室關于印發(fā)2023年度農業(yè)生產托管服務試點工作指導意見的通知》（晉農辦發(fā)〔2023〕18號）文件精神，我縣2023年繼續(xù)承擔試點任務，中央下達項目資金506萬元，完成托管服務面積8.2萬畝以上。

（三）實施項目。村集體組織實施的統(tǒng)一經營的小麥、玉米全程托管，農民合作社實施的玉米機播、玉米無人機飛防、玉米機收秸稈還田、小麥機耕機播，小麥除草、小麥無人機飛防等小麥玉米的耕種防收系列托管服務環(huán)節(jié)以及在大蒜、葡萄、葫蘆等果蔬及其它經濟作物機械作業(yè)服務環(huán)節(jié)進行補助。

四、項目補助要求

（一）補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導產業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農業(yè)生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)，單個農戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。對于市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財政補助范圍。

（二）補助對象。主要是有一定規(guī)模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社等托管服務組織。

（三）補助方式。資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政按照服務合同實際作業(yè)量對服務組織或服務對象進行補助。具體從兩個方面兌付：

1.服務組織工作補助。為壯大服務組織實力，提升服務水平，根據《農業(yè)農村部和財政部關于做好農業(yè)生產發(fā)展項目實施工作的通知》文件精神“補助資金可以補服務主體，也可以補農戶，堅持讓小農戶最終受益”的安排，對承擔項目的服務組織給予一定數額的托管服務補助。按照托管服務面積，在服務組織進行組織宣傳、資料印發(fā)、合同簽訂、檔案整理等方面進行補助。補助資金50萬元，根據每個服務組織的實施規(guī)模和完成情況進行補助。

2.服務組織作業(yè)補助。補助資金456萬元，主要從兩方面進行：（1）補助資金約200萬元，由村集體經濟組織將土地集中連片進行小麥、玉米托管服務進行補助。（2）補助資金約50萬元，由農民專業(yè)合作社在大蒜、葡萄、葫蘆等果蔬及其它經濟作物機械作業(yè)服務環(huán)節(jié)進行補助。（3）補助資金206萬元，由遴選的服務組織在小麥、玉米的耕種防收等服務環(huán)節(jié)進行補助，鼓勵農民合作社實施全程托管服務。

（四）補助標準。根據產業(yè)發(fā)展、托管服務市場等實際情況，科學制定服務環(huán)節(jié)、服務內容及分環(huán)節(jié)、分內容的補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助不超過100元（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。耕種防收根據市場價格，按不超過市場價的30%進行補助，服務組織向農戶收取補助后的差價，不得干擾農機服務市場正常運行。全程托管服務小麥每畝補助48元，玉米每畝補助38元。

五、項目實施流程

（一）確定服務組織。在上級文件沒有下達前，我縣2023年農業(yè)生產托管服務組織確定，根據《農業(yè)農村部辦公廳關于全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位的批復》《山西省農業(yè)生產托管服務規(guī)范》《山西省農業(yè)生產性服務指南》《山西省農業(yè)生產托管服務條例》文件及要求，結合實際情況，服務組織確定通過以下方式：

1.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上報推薦的村集體經濟組織將實施小麥、玉米種植全程托管服務及耕種防收半托管服務；

2.依據農民專業(yè)合作社在大蒜、葡萄、葫蘆等果蔬及其它經濟作物領域的帶動作用和服務能力，縣上選擇相關農民合作社進行試點；

3.其他農業(yè)生產托管服務組織仍采取通過公開報名和規(guī)范擇優(yōu)遴選的方式確定，確定服務組織不少于3家。報名公告和遴選結果均在縣人民政府網站、縣融媒體中心和“沃發(fā)布”微信公眾號等媒體進行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。農業(yè)生產托管服務組織在2023年服務組織沒有遴選前，2022年遴選的服務組織可繼續(xù)實施2023年農業(yè)生產托管服務試點項目。

確定服務組織時，優(yōu)先支持安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器、服務超過2年以上納入全縣農業(yè)社會化服務名錄的農民合作社。確定的服務組織，在縣人民政府網站、縣融媒體中心和“沃發(fā)布”微信公眾號等媒體進行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。應遵循《山西省農業(yè)生產托管服務規(guī)范》《山西省農業(yè)生產性服務指南》開展服務。?

（二）簽訂服務合同。項目實施要按照規(guī)定簽訂書面合同。其中：

1.村集體、農民合作社要與縣托管辦簽訂服務合同，明確服務內容和補助標準等；

2.項目實施服務組織要與農戶簽訂托管服務合同，要明確作業(yè)地塊、作業(yè)內容、作業(yè)時間等內容，所簽訂的服務合同服務組織要存檔備查；

3.村集體、農民合作社所簽訂的所有合同等相關資料，都要存檔備查；

4.村集體、農民合作社等服務組織要根據要求，配合曲沃縣農業(yè)社會化服務平臺的建設，進行數據上傳。

（三）提供作業(yè)服務。服務組織按照托管作業(yè)合同進行作業(yè)服務。

（四）監(jiān)督項目實施。縣托管辦要監(jiān)督服務組織的作業(yè)開展情況，及時掌握作業(yè)動態(tài)，指導做好各項服務工作。對不能按照合同約定推進工作的村集體經濟組織或者服務組織要及時批評并提出整改意見，對不及時整改的，可以做出調整。

（五）檢查驗收。服務組織實施的，作業(yè)完成后，由服務組織組織人員進行初驗，初驗合格后，向縣托管辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請；縣托管辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管服務中心聯(lián)合組織人員，根據驗收辦法組織項目驗收組對服務組織作業(yè)情況進行檢查驗收。檢查驗收采取隨機抽查的辦法，核對農戶作業(yè)項目、作業(yè)面積以及農戶對作業(yè)服務滿意情況。抽查農戶比例不低于作業(yè)戶數的5%，并及時出具驗收報告。

（六）撥付補助資金。采取先作業(yè)后補貼的方式，驗收結束后，及時匯總有關資料，到縣財政部門進行資金撥付的審批，財政部門審核無異議后，及時撥付補助資金。

（七）項目總結。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，上報縣托管辦。縣托管辦要做好項目實施總結工作，及時總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，并及時上報。

（八）績效評價。項目完成后，縣托管辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管服務中心要對實施項目內容、開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行抽查，開展績效評估，并接受省市項目績效評價。

（九）項目退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的服務組織堅決退出試點范圍，對工作推進有力的服務組織適當增加規(guī)模，對已形成穩(wěn)定社會化服務市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或實施區(qū)域，鼓勵探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點區(qū)域范圍的機制措施。

六、保障措施

（一）強化組織領導。縣政府是試點項目工作實施落實的責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)農村、財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門，確保項目落實。縣政府安排必要的項目實施工作經費，用于政策宣傳，試點經驗總結、落實相關政策等日常支出；縣財政局負責提出項目績效目標，做好績效評價；縣農業(yè)農村局負責指導試點工作的落實和政策宣傳，批復實施主體的項目方案，進行宣傳培訓與指導，完成監(jiān)督檢查與項目驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農業(yè)生產托管服務中心，各村集體成立農業(yè)生產托管服務站。完善的服務體系，職責明確的協(xié)助配合，確保我縣農業(yè)生產托管服務試點項目任務圓滿完成，并積極探索和創(chuàng)新農業(yè)生產社會化服務的工作機制和有效模式，促進形成穩(wěn)定活躍的農業(yè)生產社會化服務市場。

（二）強化督促指導。要建立健全監(jiān)督機制，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業(yè)務指導工作。要強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理。在項目實施過程中，因特殊原因需要變更項目實施內容的，需經市農業(yè)農村局同意，并上報省農業(yè)農村廳備案。

（三）強化資金監(jiān)管。項目資金實行專賬管理，要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（四）強化經費保障。縣財政要安排必要的項目工作經費，用于專家團隊服務、宣傳培訓、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經驗總結、完善政策措施及檔案資料等。???

（五）強化宣傳引導。要引導服務主體創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農業(yè)生產社會化服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。

本文件由縣農業(yè)農村局負責解讀。