曲政辦發(fā)〔2023〕42號(hào)

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

補(bǔ)貼的意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門:

為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《山西省人力資源和社會(huì)保障廳 山西省財(cái)政廳 山西省自然資源廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新老政策銜接有關(guān)問題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2022〕22號(hào)）和《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》（臨政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)縣人民政府同意，提出本意見。

?一、基本原則

（一）按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）堅(jiān)持“先保后征”原則，建立“誰征地、誰負(fù)責(zé)，誰用地、誰承擔(dān)”的籌資機(jī)制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)存制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三）確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，妥善解決歷史遺留問題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

?二、補(bǔ)貼對(duì)象及范圍

被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，主要指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲（含）以上在冊農(nóng)村居民。

補(bǔ)貼對(duì)象年齡以土地補(bǔ)償公告日為基準(zhǔn)日。

（一）失地范圍

1.全部失地指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝（以承包戶中個(gè)人為單位計(jì)算）；失去大部分土地指失地比例達(dá)50%（含）以上。

2.多批次征地的，累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的被征地農(nóng)民納入補(bǔ)貼對(duì)象范圍，以實(shí)際累計(jì)征地比例享受補(bǔ)貼，每人累計(jì)補(bǔ)貼總額不得超過全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)享受補(bǔ)貼。

對(duì)于晉政辦發(fā)〔2007〕116號(hào)文件下發(fā)后(2007年9月18日以后)至?xí)x政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)文件實(shí)施前(2019年1月30日之前)的征地項(xiàng)目未達(dá)到大部分失地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與2019年1月30日之后新征地項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到新政策標(biāo)準(zhǔn)的，可與2019年1月30日之后新征地項(xiàng)目合并計(jì)算；凡2019年1月30日之前的征地項(xiàng)目已達(dá)到大部分失地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，本次存在累計(jì)征地的情況，且過去未按規(guī)定享受失地保險(xiǎn)政策的，可與2019年1月30日之后新征地項(xiàng)目合并計(jì)算。

（二）補(bǔ)貼范圍

在辦理項(xiàng)目征地手續(xù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)指導(dǎo)村（居）委會(huì)制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案。

1.征收承包到戶的農(nóng)村集體所有土地,應(yīng)將征地面積涉及的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶，具體補(bǔ)貼對(duì)象由承包戶提出申請(qǐng)，并報(bào)村（居）委會(huì)審核。

（1）由于并戶、分戶、嫁入、嫁出等原因造成人員變動(dòng)的，補(bǔ)貼對(duì)象以土地補(bǔ)償公告日當(dāng)天的在冊農(nóng)村居民為準(zhǔn)。

（2）征地獲批后，戶口遷出的，且在本村有土地承包權(quán)的人員，可以按規(guī)定享受補(bǔ)貼。

2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對(duì)象的農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)將征地面積涉及的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到人，保障人數(shù)為征地面積除以本村人均承包地面積（尾數(shù)四舍五入）。對(duì)于以前按產(chǎn)量分地、無法提供人均承包面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照二輪承包前當(dāng)時(shí)的人均地畝數(shù)確定人均承包面積，或者按照全村承包地總面積除以全村16周歲以上人口的辦法確定人均承包面積。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。由村（居）委會(huì)召開村（居）民代表大會(huì)確定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象名單，原則上向45歲（含）以上人員及困難群體傾斜。

3.下列人員不納入補(bǔ)貼對(duì)象范圍:

（1）已被行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用聘用的在編在職人員和已退休并按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員;

（2）被征地時(shí)，從村集體重新調(diào)劑分配土地的人員;

（3）在土地補(bǔ)償公告日前去世的人員;

（4）私自買賣、租賃土地等所產(chǎn)生的人員;

（5）其他不符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的人員。

4.村（居）委會(huì)在履行必要的告知、聽證、公示等程序后,將補(bǔ)貼對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后統(tǒng)一報(bào)縣人社局。

鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）委會(huì)確定。

?三、補(bǔ)貼費(fèi)用籌集與管理

（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)

征收農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，由縣政府足額安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用。對(duì)全部失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為我縣上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍；對(duì)大部分失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)乘以失去土地的比例。

（二）資金管理

單獨(dú)選址項(xiàng)目在征地報(bào)批前，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用；分批次項(xiàng)目在征地報(bào)批前，由縣政府統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，征地獲批后，供地時(shí)由用地單位繳納或從土地出讓金中清算。用地單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，由縣政府預(yù)存入縣財(cái)政部門開設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶，不得減免或緩交。

征地項(xiàng)目獲批后，縣自然資源部門應(yīng)及時(shí)函告縣財(cái)政、人社部門，由縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用地單位據(jù)實(shí)結(jié)算，用地單位沒有足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用的，由縣自然資源局負(fù)責(zé)征收補(bǔ)齊；征地項(xiàng)目未獲批的，應(yīng)將預(yù)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息全部返還原交款單位。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的預(yù)存管理，按照財(cái)政專戶管理辦法執(zhí)行，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算，任何部門單位和個(gè)人不得擠占挪用。

四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

征地項(xiàng)目獲批后，由縣人社部門提請(qǐng)縣財(cái)政部門將該項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息從相關(guān)財(cái)政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,并根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼名單,及時(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”項(xiàng)目下。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，由縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用記入其個(gè)人賬戶。

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用不得抵扣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)，不參與計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

五、待遇核定與發(fā)放管理

對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按國家和省市規(guī)定的辦法銜接、計(jì)發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按照國家和省市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將參保補(bǔ)貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并后計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額計(jì)算加發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其計(jì)發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶時(shí)的實(shí)際年齡確定（超過70周歲的，按70周歲計(jì)算），從計(jì)發(fā)次月起支付，原個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與新計(jì)發(fā)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

六、新老政策銜接

對(duì)于晉政辦發(fā)〔2007〕116號(hào)文件下發(fā)后(2007年9月18日以后)至?xí)x政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)文件實(shí)施前(2019年1月30日之前)的征地項(xiàng)目，被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金籌集、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。用地單位沒有足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，由縣自然資源局負(fù)責(zé)征收補(bǔ)齊。

積極穩(wěn)妥解決遺留問題，全面掌握征地項(xiàng)目情況，由縣自然資源局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)抓緊落實(shí)被征地農(nóng)民保障對(duì)象名單。征收承包到戶的農(nóng)村集體土地，具體補(bǔ)貼對(duì)象由承包戶提出申請(qǐng)；征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對(duì)象的，可以村（社區(qū)）為單位，按照“一村一策”的辦法，由村（居）委會(huì)召開村（居）民代表大會(huì)核定補(bǔ)貼人員名單,保障人數(shù)可按征地時(shí)全村（社區(qū)）16周歲以上人口乘以被征收農(nóng)村集體所有土地占全村（社區(qū)）2007年農(nóng)村集體所有土地面積比例計(jì)算，征地時(shí)間按各級(jí)政府批準(zhǔn)征地文件時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)象名單按照以下流程確定：村（居）委會(huì)在履行必要的告知、聽證、公示等程序后，將保障對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

對(duì)于落實(shí)的被征地農(nóng)民保障對(duì)象，可在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，由縣政府加發(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼所需資金由縣財(cái)政保障落實(shí)。加發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：全部失地的按征地時(shí)我縣上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；部分失地在50%以上的，按征地時(shí)我縣上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)乘以失地比例發(fā)放。征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對(duì)象所核定的補(bǔ)貼人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按征地時(shí)我縣上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，存在多批次征地的，可按每次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均。在堅(jiān)持被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金安全使用、可持續(xù)發(fā)放的原則下，發(fā)放所需資金可按每年30%的比例從晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)文件實(shí)施前按規(guī)定應(yīng)收及已存財(cái)政專戶的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中支付。每年由縣人社局列出明細(xì)，報(bào)縣政府同意后列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。

七、組織保障

各職能部門要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，建立密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)工作落實(shí)，各部門職責(zé)分工如下：

（一）村（居）委會(huì)對(duì)擬征收土地所涉及被征地農(nóng)民相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，村（居）委會(huì)組織村民小組根據(jù)調(diào)查情況據(jù)實(shí)填寫《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼調(diào)查表》。經(jīng)村民小組審核后，報(bào)送村（居）委會(huì)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)征地所在村（居）委會(huì)制定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案，審核被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象名單及金額，核查被征地農(nóng)民身份認(rèn)定報(bào)審材料及上報(bào)工作。

（三）縣自然資源局負(fù)責(zé)土地征收的審核及征地面積的核定。

（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》和《農(nóng)村土地承包合同》，被征地時(shí)農(nóng)民家庭承包土地面積界定、核實(shí)失地情況等工作。

（五）縣公安局負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民的戶籍及年齡身份確認(rèn)工作。

（六）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理，保障工作經(jīng)費(fèi)。

（七）縣民政局負(fù)責(zé)提供本縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)將低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況函告縣人社局。

（八）縣人社局負(fù)責(zé)社保審核，出具審核意見?？h社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民參保情況進(jìn)行審核；在資金到位、保障對(duì)象名單確定的基礎(chǔ)上，為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、個(gè)人賬戶管理及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)等工作。

由縣人社局牽頭，縣財(cái)政局、自然資源局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合辦公，集中對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)資料進(jìn)行審核，聯(lián)合辦公小組辦公室設(shè)在縣人社局。

縣自然資源、財(cái)政和人社部門要堅(jiān)持“先保后征”的原則，對(duì)未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未出具繳費(fèi)票據(jù)的，自然資源部門不得組卷上報(bào)；對(duì)未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未提供參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單的，人社部門不得簽署社保審核意見，自然資源部門不得實(shí)施供地。

本意見報(bào)臨汾市人力資源和社會(huì)保障局備案。如國家和省市出臺(tái)新的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，按照新規(guī)定執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

本意見由縣人社局負(fù)責(zé)解讀。

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