曲政辦發(fā)〔2025〕6號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《曲沃縣個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機制》《曲沃縣國寶級文物曲村

——天馬遺址特殊保護機制》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《曲沃縣個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機制》《曲沃縣國寶級文物曲村——天馬遺址特殊保護機制》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。??????????????????????

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曲沃縣人民政府辦公室

2025年1月17日

(此件公開發(fā)布)

曲沃縣個人產(chǎn)權(quán)

不可移動文物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機制

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????為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，按照“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，進一步加強對我縣境內(nèi)產(chǎn)權(quán)為個人的不可移動文物的保護工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《曲沃縣不可移動文物保護管理辦法》，結(jié)合實際，制定本機制。

一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移保護原則

1.散存于我縣城鄉(xiāng)的產(chǎn)權(quán)為個人的不可移動文物是我縣傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的實物載體和歷史記憶的傳承紐帶，應依法予以保護。任何單位和個人未經(jīng)縣政府和縣文物局批準，不得擅自拆除、遷移或故意損毀個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物。

2.個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物保護遵循政府主導、部門協(xié)作、社會參與、合理利用的原則。

3.任何單位和個人都有權(quán)制止和舉報破壞、損害個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物及其保護標志的行為。

二、產(chǎn)權(quán)管理

1.明確產(chǎn)權(quán)：文物所有者要確保自己對文物的產(chǎn)權(quán)合法、清晰，對于祖?zhèn)魑奈锏人接挟a(chǎn)權(quán)文物，要妥善保存相關(guān)的證明文件和資料，在需要時能夠證明文物的歸屬。

2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移：文物所有者轉(zhuǎn)讓個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物的所有權(quán)，應按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方式

1.合法繼承：按照法律規(guī)定，文物所有者去世后，其合法繼承人可以依法繼承該文物的所有權(quán)。在繼承過程中，需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定進行操作，確保繼承的合法性和合規(guī)性。

2.捐贈：文物所有者可以自愿將其私有文物捐贈給國家、博物館、文化館等公共機構(gòu)或其他合法的受贈方。捐贈行為完成后，文物的產(chǎn)權(quán)即轉(zhuǎn)移給受贈方。對于捐贈者，接受捐獻的部門應根據(jù)文物的價值和數(shù)量，給予適當?shù)木窆膭罨蛭镔|(zhì)獎勵。

3.出售：所有者出售個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物，應當遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

4.拍賣：在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，一些具有較高價值和重要意義的個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物可以通過正規(guī)的拍賣機構(gòu)進行拍賣。拍賣過程需要遵循嚴格的程序和規(guī)定，確保文物的來源合法、交易公正。

5.政府接管或置換：對于一些具有重要歷史、文化價值，但所有者無力維修或保護的個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物，政府可以通過接管的方式取得文物的產(chǎn)權(quán)，做好文物的保護和修繕工作，也可以通過用其他的財產(chǎn)或權(quán)益與文物所有者進行交換，從而取得文物的產(chǎn)權(quán)。

6.托管：文物所有者在保持產(chǎn)權(quán)不變的情況下，將文物交由政府或國有單位管理使用。托管期間，政府或國有單位負責文物的日常維護和管理，對文物產(chǎn)生的收益，由政府或國有單位與權(quán)屬人協(xié)商按一定比例分成。

四、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移流程

個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移應按以下流程規(guī)范操作。

1.提交申請材料：申請人需要向縣文物局或相關(guān)審批機構(gòu)提交申請書（需說明轉(zhuǎn)讓的原因、用途等）、產(chǎn)權(quán)證明材料、申請人的身份證明（如法人證書、組織機構(gòu)代碼證或身份證等）、個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物的轉(zhuǎn)讓說明材料（包括轉(zhuǎn)讓合同、擬受讓人的相關(guān)證明文件等）以及不可移動文物的基本情況介紹及相關(guān)影像資料等。

2.受理與審查：相關(guān)部門或機構(gòu)收到申請材料后，對材料進行初步審查，確認材料的完整性和合法性。如果材料不齊全或不符合要求，應通知申請人補充或修改材料。

3.現(xiàn)場勘查：縣文物局組織專業(yè)人員對文物進行現(xiàn)場勘查，了解文物及其保護現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)讓是否會對文物造成損害等情況。

4.專家論證：對于一些重要的個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物的轉(zhuǎn)讓，需要組織專家進行論證，評估轉(zhuǎn)讓的必要性、可行性以及對文物保護的影響等。

5.審核辦結(jié)：經(jīng)過審查、勘查和論證等環(huán)節(jié)，如果個人產(chǎn)權(quán)不可移動文物轉(zhuǎn)讓符合相關(guān)規(guī)定和要求，縣文物局進行備案證明。如果不符合要求，駁回申請，并說明理由。

五、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制與禁止性規(guī)定

1.禁止私自買賣給非法經(jīng)營單位或個人。

2.禁止非法倒賣牟利。

3.不得贈送、抵押、出售給外國人。

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止性及限制性規(guī)定。

曲沃縣國寶級文物

曲村——天馬遺址特殊保護機制

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為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，按照“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，全力做好我縣國寶級文物曲村——天馬遺址保護利用工作，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推動新時代山西文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2023〕9號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本機制。

一、基本情況

曲村——天馬遺址位于曲沃縣曲村鎮(zhèn)境內(nèi)，北靠塔兒山、東鄰綿山和翔山，南對紫金山，滏河從遺址東南部流過，東西長3800米，南北寬2800米，面積近11平方公里。從1962年發(fā)現(xiàn)，1980年開始大規(guī)模考古發(fā)掘至今，已揭露的曲村——天馬遺址包括居住址、晉國邦墓地、晉侯墓地、祭祀坑、車馬坑、陶窯和各個時期墓葬多座，是目前發(fā)現(xiàn)全國最大、保存最完整的周代遺址。

曲村——天馬遺址的考古發(fā)掘，極大的豐富了晉國史、晉文化乃至西周考古的內(nèi)容。該遺址出土青銅器上的銘文使人們進一步認識了晉侯世系，建立了晉文化編年。在“夏商周斷代工程”中，晉文化編年更是成為了確定西周歷史年表的一項重要依據(jù)。出土的玉器為研究周代用玉制度提供了珍貴的史料。晉侯墓葬制度的變化，也反映了西周禮制的演變。

1996年，曲村——天馬遺址被國務院公布為第四批全國重點文物保護單位，是全國百處重點保護的大遺址之一，在1992年和1993年連續(xù)被評為全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，是二十世紀中國100項最重大的考古發(fā)現(xiàn)之一。2021年，被確定為山西省39處國寶級文物之一。

二、主要舉措

（一）基礎(chǔ)保障措施

1.認定與評估：對國寶級文物曲村——天馬遺址進行全面、細致的勘察、鑒定和評估，明確其保存狀況，深入挖掘其歷史、藝術(shù)、科學價值等，為后續(xù)的保護工作提供科學依據(jù)。同時，定期進行重新評估，以確保其保護措施的有效性和適應性。

2.人才培養(yǎng)：建立健全人才培養(yǎng)體系和培訓機制，加強與專業(yè)院校合作，培養(yǎng)專業(yè)的文物保護人才，包括考古學人才、文物修復師、文物保護工程師等，提高文物保護人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（二）安全防護體系

1.技術(shù)防范：建立安全防范信息管理平臺，采用先進的安防技術(shù)，完善監(jiān)控攝像系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、防火防盜系統(tǒng)等，對國寶級文物曲村——天馬遺址進行全方位、立體式的實時監(jiān)控，實現(xiàn)對文物安全狀況的監(jiān)測和預警。

2.實體防范：加強曲村——天馬遺址內(nèi)文物存放場所的物理防護，進一步提升對核心區(qū)域晉國博物館庫房、展柜、防護欄等物理防護措施，防止人為破壞和盜竊。對于在室外的文物遺存，設(shè)置合理的防護設(shè)施和警示標識，強化人防物防技防措施，確保文物的安全。

3.應急預案：制定完善的國寶級文物曲村——天馬遺址安全應急預案，針對可能出現(xiàn)的自然災害、人為破壞、火災侵害等突發(fā)事件，明確應急響應流程和處置措施。同時，定期在遺址核心區(qū)域晉國博物館進行應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。

（三）保護修復管理

1.科學修復：遵循 “最小干預”和“可逆性” 原則，采用科學的修復方法和技術(shù)對遺址內(nèi)受損的文物遺存進行修復。修復工作必須由專業(yè)的文物修復師進行，修復方案要經(jīng)過嚴格的論證和審批。

2.環(huán)境控制：遺址內(nèi)文物保存和展示的環(huán)境應進行嚴格控制，包括溫度、濕度、光照、空氣質(zhì)量等因素。對遺址核心部分車馬坑應安裝恒溫恒濕設(shè)備、空氣凈化設(shè)備等，為文物創(chuàng)造適宜的保存環(huán)境，防止環(huán)境因素對文物造成損害。

3.定期檢測與維護：定期對國寶級文物曲村——天馬遺址進行檢測和評估，了解文物的保存狀況和潛在問題，及時采取維護措施。建立文物健康檔案，記錄文物的檢測數(shù)據(jù)和維護情況，為后續(xù)的保護工作提供參考。

（四）研究與利用管理

1.學術(shù)研究：依托北京大學考古文博學院、山西省考古研究院等高校資源和優(yōu)勢平臺，鼓勵和支持國內(nèi)外文物保護領(lǐng)域的專家學者對國寶級文物曲村——天馬遺址進行深入研究，挖掘其歷史、文化、藝術(shù)價值和科學技術(shù)內(nèi)涵。通過學術(shù)研究，為文物的保護和利用提供理論支撐和技術(shù)指導。

2.合理利用：加快推進曲村——天馬國家考古遺址公園的申報、立項、建設(shè)等，合理利用曲村——天馬遺址進行展示和宣傳，發(fā)揮其研學教育、文化傳承和社會服務功能。晉國博物館應制定展示利用計劃和方案，提升展示利用成效。

3.數(shù)字化保護與利用：利用數(shù)字化技術(shù)對國寶級文物曲村——天馬遺址進行信息采集、存儲、展示和傳播。建立文物數(shù)字化數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文物信息的永久保存和共享。通過虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術(shù)，讓公眾能夠更加直觀地了解文物。

（五）監(jiān)督與管理機制

1.規(guī)章制度：制定和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，明確國寶級文物曲村——天馬遺址的保護責任、管理要求和違法處罰標準，為文物保護提供法律保障。

2.監(jiān)督檢查：建立健全文物監(jiān)督檢查機制，加強對國寶級文物保護工作的監(jiān)督和檢查。定期對文物的保存狀況、保護措施的落實情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.責任追究：對于破壞、盜竊、非法買賣國寶級文物等違法行為，依法追究相關(guān)人員的法律責任。同時，對文物保護當中公職人員的失職、瀆職行為嚴肅追責。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。在縣級層面成立國寶級文物曲村——天馬遺址保護利用專班，政府縣長任組長，宣傳部長和分管副縣長任副組長，文物、發(fā)改、財政、公安、司法、市場監(jiān)管等相關(guān)部門和曲村鎮(zhèn)政府負責同志為成員，統(tǒng)籌負責保護利用工作。堅持高位推動，明確職責分工，構(gòu)建權(quán)責明晰、協(xié)同聯(lián)動的工作格局，確保各項任務穩(wěn)步推進。

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強溝通協(xié)作，凝聚各方力量，強化制度配套和資源要素支撐，形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局，推動國寶級文物曲村——天馬遺址各項保護利用工作落地見效。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。建立文物保護聯(lián)合執(zhí)法機制，公安、市場監(jiān)管、文物等相關(guān)部門要定期研判國寶級文物曲村——天馬遺址安全形勢，協(xié)同配合、嚴厲打擊盜竊、走私、非法買賣等違法犯罪行為。

（四）強化資金保障。設(shè)立文物專項保護資金，確保國寶級文物曲村——天馬遺址保護、修復、研究、展示等各項工作正常開展。資金的使用應嚴格按照預算和審批程序進行管理。

（五）強化機制創(chuàng)新。鼓勵社會力量參與國寶級文物曲村——天馬遺址的保護工作，通過捐贈、設(shè)立基金、開展文物保護志愿服務等方式，拓展文物保護的資金來源和社會參與渠道。